经济大家谈 | 以创新驱动引领高质量发展

作者：南开大学经济研究所教授 钟茂初

创新驱动，是我国开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势的根本路径。2022年中央经济工作会议强调，“发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位”“要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能”。党的二十大报告提出“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”“加快实施创新驱动发展战略”等举措。创新驱动高质量发展，可从以下几方面入手。

其一，畅通国内大循环、推动高质量发展，持续扩大内需、全面促进消费、提高人民生活品质是其根本。党的二十大报告指出：“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”。新业态、新产业的发育和成长，特别是重要产业的培育成长，都需要有足够规模的市场需求。如何充分挖掘我国14亿多人口以及不断扩大的中等收入群体的市场需求潜力？创新创造新需求，是扩大内需的重要途经。例如，通过大数据分析和技术发展趋势分析，针对不同特征的消费群体，创造与之相匹配的产品和服务。只有通过创新，才可能使市场潜力转化为实质性的内需增长；与此同时，只有通过创新形成与市场需求高度适配的供给，才能形成持续成长的产业并为全社会提供稳定的就业及稳定增长的收入，进而带来全民购买力的提升；只有通过创新，扩大内需与催生新增长点才能形成良性的互相促进关系。

其二，改革和创新，是实现要素增长的根本动力。例如，通过深化要素市场化改革，促进知识产权、数据资源等知识要素得以充分利用；再如，通过创新，以新材料、替代材料去弥补自然资源的不足，提高资源利用效率；又如，用新能源、新能源产业技术替代传统能源和传统能源相关产业技术，用绿色技术替代传统产业技术，提高生态环境要素的使用效率。

其三，构建完整的产业链和供应链，有效解决“堵点”“断点”问题。充分发挥我国制度优势，着力解决产业发展中的关键核心技术问题，着力弥补相关产业的短板，使我国已有一定产业优势的制造业，成为“无堵点”“无断点”“少短板”的高质量产业集群。同时，使具有发展前景的战略性新兴产业，在起步阶段，就在国内形成完善的产业链和供应链，使之在国内可循环的条件下形成规模发展、集聚发展、集群发展。如果一个产业集群在国内大循环的基础上形成完整产业链，那么这一产业进入国际市场成为全球竞争优势产业将是市场导向的必然结果。

此外，还要发挥好创新驱动的作用，为构建新发展格局和推动高质量发展夯实动力基础。党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。这一战略方针的具体落实可从以下方面去探寻路径。

首先，为全社会提供创新领域的公共服务和公共基础设施。创新活动具有一定的公共品特征。创新的溢出效应，能够为全社会的发展带来显著的正外部性影响。从宏观和长期视角来看，突破性创新的社会收益远大于创新本身的直接收益，因此，政府可以为激励创新进行政策性的投入。

一是高质量发展教育事业，使教育全链条得以适应高质量发展目标、创新驱动发展目标。教育是培育创新人才及其创新能力的重要途径，是提高技术创新的重要基础。二是对基础研究持续投入。基础理论研究是产业技术创新的源头。由于基础研究方面的创新人才很难直接从市场中获益，政府可以为基础研究创新人才提供有效激励。三是建设大规模研发所需要的公共基础设施。四是通过国家级研究机构或大型国有企业，直接对某些关键领域或示范性强的技术展开突破性创新活动，起到以点带线、以线带面的带动作用。五是通过区域政策促进创新先进城市发挥其辐射效应。六是通过政策性金融机构对创新成果实现产业化起到孵化作用。

其次，加大我国各层面研发强度。加大力度推进自主创新能力提升和创新型国家建设，从而为构建新发展格局和推动高质量发展夯实基础。

再次，探索制定有关创新的市场激励和政府激励制度政策。创新活动，特别是那些能够形成新技术路径、新理念产品、新业态、新模式的突破性创新，需要市场和政府的共同激励，即运用市场、经济政策等手段以激励创新活动的展开。要从改革实践中探索出适应性好、实效性强的激励政策。

最后，想要构建起完整的产业链和供应链，需要着力培育一批具有自主知识产权且技术领先的企业，使优势企业和优势产业形成持久的领先地位。专利技术是保障国家产业安全的核心资产，掌握专利技术的企业应努力把技术转变成国际标准，从而在市场竞争中树立企业的核心优势地位。只有拥有了产业关键性技术的知识产权和国际标准，才能真正使其产业链供给链不受非经济因素的影响，厚植高质量发展的技术体系基础。因此，相关政府部门可以在协同本国企业形成国际标准方面发挥更大更积极的作用。