倾情倾智 敢为人先 构建对口援康新格局

四川省都江堰市单独承担对口帮扶康定市工作任务后，该市在牵头主抓对口帮扶康定市脱贫攻坚进程中，紧紧围绕康定“实现贫困县摘帽”“在民族地区脱贫奔康上作出示范、走在前列”的脱贫攻坚中心任务，自加压力，将帮扶资金标准由省定的0.3%提高到0.4%，实施全域结对，下足“绣花”功夫，以规划为统领、项目为支撑、资金为保障，立足帮受双方实际，确定以康定市呷巴乡铁索村、瓦泽乡水桥村、塔公镇各日马村3个重点产业脱贫示范村为抓手，实施全域结对、产业发展、教育保障、医疗保障等8大类共计26个项目。截至目前，已提前完成对口帮扶五年规划项目建设总量92%以上，助力康定市成功脱贫摘帽，并高分值通过了国检复评考核。

聚焦社会事业，突出系统谋划，筑牢长远发展这个根基。第一，因地制宜，培育“共营式”产业。分别在3个受援地形成“旅游+金融+民居”“农户+基地+公司+合作社”“旅游+牧业+景区”3种各有特色的帮扶模式。水桥村投入运营的水桥游客中心由都江堰市青都局派驻专业有经验的同志协助经营，同时都江堰市文体旅局积极牵头培训当地管理、从业人员，帮助改造提升民宿，变输血为造血模式的持久式扶贫。水桥村创新援藏资金担保贷款，帮助57户群众共贷款326万元，发展藏区特色民居接待，从4户发展到了65户，2018年整村旅游收入达98万元。铁索村成立“藏香猪养殖”和“蔬菜种植”专业合作社，将贫困户纳入合作社参与集体经济分红，建立起长效增收机制，促进贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变；该村集体经济年收入达17万元，务工收入达40余万元。各日马村建成240平米奶站作为集体资产租赁给蓝逸公司，收储周围18个村的牦牛鲜奶，实现村集体经济收入6万元。该村建成集酒店、餐饮、休闲为一体的综合性游客中心，现已成功引进成都一家旅游公司帮助运营，每年创造集体经济收入10万余元，援建两个项目给当地村民人均增收720元左右。现以上3个对口帮扶项目已实现企业承包运营，项目的扶贫造血功能持续发挥。全国政协主席汪洋在水桥村考察调研时对水桥模式给予肯定，3个结对帮扶的贫困村帮扶成效被CCTV-2《生财有道》栏目专题报道。

第二，精准施策，深度开展就业帮扶。以就业培训为抓手，以创新创业大赛为平台，构建跨区域人力资源合作机制，与康定市开展就业帮扶深度合作。结合市场需求和当地群众培训意愿，制定有针对性的就业培训计划，精心设置课程，签署《都江堰市对口帮扶康定市旅游人才培养专项协议》，开展旅游接待、餐饮、民宿、电工焊工、汽车维修等为主的实用技能培训628人次。举办两届“都江堰携手甘孜康定”主题创新创业大赛，孵化两地“乡村振兴”创业项目20余个，涌现一批创业致富“领头雁”，带动贫困群众创业就业增收。建立两地就业创业区域联动工作机制，签订《人力资源供需共享长效合作框架协议》《人力资源区域协同发展合作协议》，先后3次组织80多家信誉好、实力强、有责任的企业赴康定举办大型就业招聘会，提供3000余个岗位，重点面向就业帮扶培训学员和技术人才，优先录取建档立卡贫困户、“9+3”免费职业教育毕业生，直接促进900余名康定群众就业增收。

第三，发挥优势，深入实施健康扶贫。向康定市派出5批次600人次专业技术人才和藏区紧缺管理人员，采取驻点帮扶、大病集中诊治、巡回医疗、技术援助、专题培训和接收康定市进修学员等方式，帮扶康定市建成民族医院，实现康定史上中医医院“零突破”；帮扶康定市新都桥镇卫生院建成住院部，实现住院病人“零突破”；帮扶康定市沙德镇中心卫生院开展检验和放射项目，实现检验和放射项目“零突破”。填补全市腹腔镜手术、全髋关节置换术等多项技术空白。诊治患者1.9万余人次，开展各类手术600台次，教学查房1000余次，师带徒300余人次，新技术60余项，建设临床重点专科1个，培训当地医务人员5000人次，惠及群众33万余人次，全民健康水平有效提升。

第四，多方协调，扎实开展教育帮扶。深入实施学校结对共建、教师素质能力提升、精准关爱“三大工程”，不断改善受扶地办学条件、提升办学水平，全力阻断贫困代际传递。目前，两地72所学校结成“校校对口”帮扶对子，选派支教老师70余人，培训康定师资216人次，开展送教活动122场次。制定优秀困难学生培养计划，两地学生结对互助98人次，组织100余名康定师生到都江堰市开展“精准关爱夏（冬）令营”活动。

聚焦智力支持，集中优质资源，补齐人才技术这个短板。针对康定人才短缺现状，两市签订《人才培养提升战略合作协议》，采取集中培训、挂职锻炼、“传帮带”等方式，累计选派87批次1100余名干部人才，培养本土人才1000余名，留下了一支“带不走”的人才队伍。围绕城市管理、规划建设、社区治理等方面，选派74名援藏干部人才在康定市开展挂职帮扶工作，康定市选派17名青年干部到都江堰市挂职锻炼；围绕医疗教育提升，选派873人次的医疗、教育等专业干部人才赴康定进行智力帮扶；围绕基层治理、农村改革发展等热点，组织康定市乡镇村组干部、跟班管理干部等111人完成集中轮训，组织177名贫困村第一书记培训提升能力素质；围绕文化旅游、医疗卫生、教育、农技等方面，开展优秀人才技能培训530余人次，康定市选派20名旅游服务人才、30名旅游讲解和导游人才，到都江堰市景区、民宿、农家乐进行实操培训。

聚焦幸福指数，完善基础设施，抓实民生改善这个根本。精准聚焦脱贫攻坚，坚持把基础设施保障放在优先位置，投入建设资金800万元，启动实施道路交通、学校医院、公共配套等30余个帮扶项目。其中在教育方面，新改建2所幼儿园，硬化小学操场1200平方米，完成3个村活动室软硬件改造达标建设。在医疗方面，完善3个重点帮扶示范村卫生室内装标准化建设和医疗设备。在生产生活方面，实施安全饮水项目2项，惠及群众299户1000余人；修建4座桥梁、改善3个村用电条件、新建村道及入户路12公里、安装路灯165盏，配套公厕、垃圾箱、垃圾车等公共卫生设施并投入使用。

聚焦合作双赢，畅通交流交往，搭好全域帮扶这个平台。推进单一的项目资金支持向产业共建、民生共享的全域帮扶转变。主动牵线搭桥，协调四川信托有限公司结对帮扶水桥村，通过贫困户当年与前一年收入增长比例给予奖励，2017年，发放奖励资金19万元；2018年，发放奖励资金16.2万元，20户贫困家庭得到增收奖励，增强了贫困户脱贫奔康内生动力。引进高原有机蔬菜种植示范基地、中国西部高寒植物驯育等产业项目6个，投资总额400余万元，项目村集体经济年度增收11.7-17万元不等，村民增加务工收入约120万元。已成为2019年网红旅游打卡地的新都桥1300亩农旅观光项目“香薰谷”日均接待游客2000人，村民增加务工收入50万元。帮助康定市成功创立了“憨小二”“礼好康生”等区域产业品牌，带动周边9村28户73人就业，形成都康一家、共同发展的生动局面。

聚焦区域合作，坚持协同发展，建好互动共享这个网络。通过广泛调研，着力构建政府、社会、企业三位一体的社会帮扶格局。两市74个部门、40个乡镇（街道），526个村（社区）、70所学校、20家医院实现全域结对，58家企业（社会组织）开展“千企帮千村”，协调社会爱心企业及行业协会等捐赠社会帮扶资金1019余万元。提出“全域旅游发展”思路，签订两地旅游战略合作协议2个，深入挖掘康定独特自然景观与特色藏羌文化，先后搭建“四川花卉（果类）生态旅游节”“康养旅游上海恳谈会”等平台推介康定特色农产品和旅游。引进重庆练达集团等旅游企业，合作打造“都—康”旅游线路，为康定送来4000余名游客，基本实现资源共享、游客互送、共同发展。

脱贫只是第一步，奔康才是目标。工作队相关人员将以对省委省政府负责、对历史负责、对康定干部群众负责的态度，把对口帮扶工作抓得更紧、干得更实，积极协调社会各界倾情倾智倾力为康定人民办实事、办好事，为实现康定经济社会的新发展和长治久安贡献都江堰力量。

（作者为四川省康定市委常委、副市长；都江堰市援藏工作队队长）