浙江磐安：平安建设15连冠

在浙江，有一座象征“平安”的鼎。4月14日，这座全省平安创建现阶段的最高奖项——一星平安金鼎首次颁发，磐安成功“问鼎”。根据规定，只有连续15年获得平安市或平安县（市、区）的地方，才有资格被授予一星平安金鼎。磐安，这个能够满足群众对美好生活向往的小城，因为连续15年获评平安县，成功捧回了这份来之不易的荣誉。

平安磐安既是为“重要窗口”展示形象、增光添彩的重要方面，也是建设“重要窗口”的基础桩、硬底线、加分项。自2005年作出建设平安磐安的重大决策部署以来，全县上下坚持以“八八战略”为统领，以排头兵的姿态高水平推进平安磐安建设，构建了具有磐安特色的“党建+社会治理”平安工作体系和工作格局。

重心下沉 事事有着落 件件有回音

让老百姓有地方“找个说法”！

磐安县双溪乡山城管事工作站老傅工作室就是这么个地方。

老傅工作室就在乡政府门口。这栋两层小楼，地方不大，“肚量”不小，涵盖了综治、司法、民情、心理疏导、矛盾调解等五大板块，还联合了县公安局、安文派出所。

自去年9月6日开张以来，这里“吃”进群众纠纷和诉求500多件；“消化”功能也不错，矛盾纠纷化解率达99.9%，群众满意率达100%。这里的工作机制采用“一村一警”“民警驻站”等形式，山城管事员担负起警情预处置、矛盾纠纷排查化解、重大信访案件督办、基层社会治理、公共治安宣传等各项工作。

今年64岁的傅潮华是双溪乡特聘的山城管事员，这间老傅工作室的主要负责人就是他。每天，老傅准时到工作室上班，凭借多年的工作经验和热情的工作态度，协助乡里处理各种各样的投诉、纠纷。

3月9日，天刚泛亮，双溪乡下园村村民金杨忠就骑上小电驴，直奔“老傅工作室”而去。

“17年了，造房子的事情不能再耽搁了，没人出面协调，这事又要黄了呀。”原来，金杨忠和隔壁邻居金某之间在房屋所属问题上存在历史遗留矛盾。17年来，这一矛盾导致金杨忠无法盖新房，每次协调，双方都在争执中不了了之。眼看着孩子长大，乡亲们都住上了新房，金杨忠觉得“拖下去不是办法”，着急求助山城管事员傅潮华。

老傅的热心和专业，在乡里是出了名的。“脑子里有知识储备，手头上有经验方法。”老傅给自己总结了两大优势，乡亲们都愿意请他帮忙，听他调解。

第二天一早，傅潮华召集事件双方当事人、村干部代表和乡干部代表，经过一天的耐心劝导和细致调解，上来就脸红脖子粗、拍桌子瞪眼睛喋喋争吵的双方当事人握手言和，在调解书上签字按手印。最终，这件麻烦事儿以“同时拆旧房，一起盖新房”的圆满结局收尾。

如今，两家的新房已经结顶。金杨忠把“心系百姓解困排忧，山城管事真情为民”的鲜红锦旗送到傅潮华手中，“我们老百姓办事就怕找不到门、找不到人，现在有了山城管事，什么事都可以有地方说了。”

为让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，磐安的山城管事队伍不断壮大，公安、妇联、网格员、党员等群体纷纷加入，全县239个村居都有人“管事”。2019年，全县矛盾纠纷同比下降51.83%。

为了让群众少跑路，磐安把“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域，建成了县社会矛盾纠纷调处化解中心，建立了访、调、诉、裁、援一体化分流机制，初步形成集指挥决策、预警预测、多元化解、社会防控于一体的上下联动、左右协调的工作体系，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

在磐安，一个个网格，一支支由基层党员、法务工作者、专兼职网格员等组成的山城管事队伍，成为了活跃在城乡街头社会治安最前沿的“哨兵”，筑牢了平安的“篱笆”。

共建共享 守住大平安 实现真小康

对于群众来说，平安意味着安宁的居所、安康的生活、安全的环境、安定的社会。群众既是平安浙江建设的成果享有者，也是重要的实践参与者和成效评价者。

20多年前，盘峰乡盘峰村村民郑有花和大多数人一样，想的最多的是如何创业赚钱，但眼看着城乡日益富裕、生活环境越来越好，她的期盼变成了更和谐、更有品质的生活。

为此，她自愿报名加入山妹子互助队和平安志愿者，和伙伴们走村入户推广垃圾分类、巡逻大街小巷守护安全、处理矛盾纠纷促进和谐等，收获了满满的成就感。

除此之外，考虑到盘峰乡留守老人比较多的情况，她把自己的一部分来料加工业务派送到农村。空闲的老人帮忙制作衣夹就能得到报酬，手脚麻利的一天能赚50多元。来料加工点总是挤满了前来“上班”的老人，他们一边干活一边交谈，其乐融融。这里俨然成了留守老人亲情陪伴、安全监护、紧急救助的一站式关爱服务点。

留守老人饱经风霜的脸上洋溢着的幸福笑容。这，就是郑有花对平安的定义。

平安，在不同人眼中，有不同的定义。仁川镇百杖新村下石岗自然村停工6年的通村公路建成通车，当地老百姓实现了“把车开到家门口”的愿望，在他们心中，平安就是高高兴兴出门，平平安安回家；新渥街道大麦坞村搁置了多年的旧村改造工作顺利启动，整村搬迁搬出了整洁美丽的村庄和和谐友爱的邻里关系，他们心中的平安就是平凡却不平淡的美好生活；玉山镇打通了十多年的“断头路”，投资23亿的玉岑山居项目进驻并“开花结果”，为当地的经济发展带来了无限的希望，他们心中的平安就是无限可能的未来……

当前，磐安正处在大投入、大开发、大建设、大发展的关键时期，这对社会治理和平安稳定也提出了更高要求。

9月2日一早，位于方前的浙江磐安冠权玩具制造有限公司门口，一辆满载货物的集装箱缓缓驶出，目的地是宁波港口。企业负责人任德勇站在门口，长舒了一口气，“办企业不容易啊，要不是在磐安，我可能还做不出今天的成绩。”

任德勇是台州黄岩人，2013年到方前投资创办“冠权”公司，通过几年的打拼，已成为方前镇最大的工业企业，是方前竹木制品产业的引领者。

“企业有困难，政府来帮忙，小事不出厂，平安有保障。”在任德勇眼里，他的成功，离不开当地政府的大力支持。“磐管家”一对一驻企服务、每月的安全生产培训与检查，磐安把全县企业纳入网格管理，每个网格配备专属网格员。这些网格员既熟悉网格情况，又懂安全生产、日常纠纷化解等工作，通过干部下沉，为企业提供更快捷更优质的服务。

因地制宜 聚沙成塔 焕发活力

漫步磐安，热闹繁华的县城里，座座高楼拔地而起，车辆如梭人忙碌；走在乡村，鸡犬相闻景致好，阡陌交通产业兴。无论是城市还是乡村，磐安都呈现出一派宁静祥和的景象。

翻开平安建设的成绩单，磐安一直是“优等生”：自2005年我省作出平安浙江建设的重大决策部署以来，磐安每年都以优异成绩获评平安县。平安鼎、平安铜鼎、平安银鼎、平安金鼎和一星平安金鼎接踵而来。

夺鼎是一个长期的过程。在平安创建之初，磐安就清醒地认识到，建设平安磐安、构建和谐社会，是一个动态变化的发展过程、是一项长期艰巨的任务。长久以来，磐安把平安建设作为一项长期战略任务，一级抓一级，层层抓落实，构建起了严密的平安建设组织体系。不仅如此，磐安创新党政部门“包揽事务”的传统模式，充分发挥基层群众力量，建立“夕阳红公益站”“管头管事”“山妹子互助队”“平安志愿者”等社会组织，最大限度实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的共建氛围。

多年来，磐安积极探索具有当地特色的平安路，把深化“平安磐安”建设作为各级党委、政府的“一把手”工程，以“基层党建+社会治理”创新为引领，大力推广“六无善治”“山城管事”等经验做法，全面开展“基层基础提升年”“扫黑除恶专项斗争攻坚年”活动，逐渐走出了一条治理过程群众参与、治理结果群众满意、治理成果群众共享的社会治理新路子。

这一体系，不断焕发出与时俱进的机制活力。

在尖山镇管头村，这个仅有800余人的偏远小村庄，被称为“金华农家乐第一村”。去年，这里涌进了70万游客，最高日接待游客4200人。产业的拓展、人流的增加，倒逼该村与时俱进创新社会治理。这里因地制宜实践总结出了“管头管事十法”。十余年来，管头村从未发生刑事案件，也没有发生火灾等安全事故，更无人上访，村庄和谐有序。这一切都得益于我县平安工作的扎实基础和有效落实。

在仁川镇，“雪亮工程”建成了公安和综治两个监控平台，200多个监控探头全天候守望，“基层治理四平台”纵向全贯通、横向全覆盖，不断创新社会治安防控手段。全县3137个监控和2.5万路社会监控织就了一张全覆盖的天罗地网，刑事警情同比下降32%。

在新城区，每月定时召开的整改工作会议通过各村自查自纠、工作小组整改、“打树强促”活动等方式，充分展现了“三治融合”着力推进自治、法治、德治三架齐驱，促进各治理主体互联互通、共享共治的点滴变化。

平安磐安建设15年，人民群众安全感满意率连续15年位居全省前列。这就是磐安平安建设工作成效的最好证明。

县委政法委相关负责人表示，将以人民群众的平安需求为导向，坚持保稳定、促平安、强基层、严整治，不断提升政法队伍核心战斗力，努力建设层次更高、实效更强、人民群众更满意的“平安磐安”。

迈入平安磐安建设第16个年头，这座含金量极高的“一星平安金鼎”鞭策着磐安向着更高目标奋进，以更高质量、更高水平的平安建设成效，为我县“重要窗口”建设和高水平全面建成小康社会保驾护航。

(周星亮 张黎明 杨萤萍)