上海6月25日电 (记者 陈静)25日举行的“2021城市风险管理高峰论坛”上，《上海城市运行安全发展报告》(2019-2020)蓝皮书(简称：“蓝皮书”)“出炉”。“蓝皮书”指出，上海全面推进城市安全精细化管理，不断筑牢城市安全防线，城市运行安全总体受控，同时呼吁努力构建韧性城市。
根据“蓝皮书”，上海城市安全具有城市功能多、规模宏大、人多流量大、政府高度重视等特征。
“蓝皮书”由同济大学城市风险管理研究院携手上海市建筑科学研究院(集团)有限公司、同济大学出版社共同集思广益；上海市近30家政府部门、企业集团积极投入；众多行业专家和智库成员耗时近一年，细致把脉城市安全。
专家们搜集公开数据资料、查阅城市统计年鉴、开展实地走访调研和理论探讨，最终形成了《2019-2020年上海城市运行的安全发展报告》。“发展报告”精准分析、科学评价了上海城市运行十个行业安全度，为补短板、强弱项提供更详实的基础信息，并给出合理化的对策和建议。今后，《上海城市运行安全发展报告》每年都将在安全生产月发布。
上海作为超大城市，长期承担着经济、社会、生态、服务和创新等城市功能，城市基础设施体量巨大且与日俱增，城市规模的不断扩大给城市运行安全带来巨大挑战，而人多流量大，人均获得城市运行安全保障亟待提高。2020年以来，新冠疫情、气候变化等让人们越来越体会不确定性带来复杂性、脆弱性的威胁，对“黑天鹅、灰犀牛、大白象”风险环生有更切身体会。
相比2016-2018年的蓝皮书，新“蓝皮书”拓展公共卫生安全、生态环境安全、社会治安安全和道路交通安全等四个行业的安全现状分析。新增的公共卫生篇反映上海科学防控疫情，保障人民生命财产安全，生态环境篇展现污染防治攻坚战扎实推进。
“蓝皮书”指出，新冠肺炎疫情发生后，上海迅速成立了上海市疫情防控工作领导小组，有力有序有效地推进疫情防控。自逐步复工复产后，上海进入“后疫情时代”。相关部门不断构建更加强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，切实维护民众生命安全。
据介绍，为使分析更客观、全面反映上海城市运行安全现状，“蓝皮书”的分析对象从“点状”向“面上”扩展，增加黄浦区和浦东新区两个安全示范城区的运行安全现状分析。
同济大学城市风险管理研究院方面表示，上海全面推进城市安全精细化管理，不断筑牢城市安全防线，城市运行安全总体受控；同时也要清醒地认识到，在超大城市快速发展过程中，老问题老矛盾尚需化解攻坚，新问题新风险潜滋暗长，唯有不断总结经验，加强防范，及时“治未病、控已病、防大病”，才能推动城市的高质量发展和民众的高品质生活。
据悉，城市运行安全风险管理是个系统工程，“蓝皮书”归纳梳理了上海已经形成的若干具体实施路径和方法，简称“五个一”：一张动态跟踪的城市时空风险地图，做到底数清、情况明；一本城市风险治理与应急管理的工作操作手册，促进管理精细化的实现；一个城市风险预警、管理、应急处置综合平台，确保风险时刻处于受控状态；一份安全风险防控保单，让专业的人做专业的事；一套保障安全风险防控的制度安排，改进了工作方式。
“蓝皮书”指出：上海提出了“创建面向未来的智慧城市”和“共建安全韧性城市”的理念，这意味着上海在城市风险治理和安全体系建设上将迎来深刻变革。
智慧城市发展提升了城市公共安全管理的操作空间，为有效管理城市公共安全注入新的理念和能量。城市韧性理念从动态与发展角度为城市灾害应对提供了新思路。安全韧性城市是具备在逆变环境中承受、适应和迅速恢复能力的城市，强调城市适应不确定性的能力。
“蓝皮书”指出，在构建韧性城市框架方面，需要进一步强化顶层设计，完善标准规范，加快制定基于韧性性能的设计、施工标准等，并督促实施、落地。同时，应将政府资源与民间力量有机融为一体，借助各方资源为城市助力，才能将城市韧性发挥到极致。
论坛期间，近700名上海及相关省市政府职能部门官员、科研院校知名专家学者和企业代表等围绕“重大突发事件下的城市安全风险防范”主题，共同探讨风险防范和挑战应对，交流分享风险管理研究成果，助力防范重大突发风险，促进建设安全韧性城市。(完)