拓展更高质量更加充分的就业途径

党的十九届五中全会指出，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。当前，要坚持把就业作为经济高质量发展的优先目标，采取更加积极的就业政策，不断拓宽更高质量更加充分的就业途径。

拓展新产业新业态就业空间。发挥新产业新业态促进拓展新就业岗位的作用，抓住数字经济蓬勃发展的机遇，大力发展大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术产业，加快培育一批具有鲜明特色和较强竞争力的新技术、新模式、新业态，吸纳高校毕业生就业。实施新型业态就业渠道拓展行动，研究出台关于促进数字经济领域就业创业的意见和政策，深化“互联网+”“智能+”与三次产业融合发展，大力发展网络经济、平台经济、分享经济、网红经济、夜间经济等新经济业态，带动外卖、快递、电商等新业态发展，依托互联网平台创造新型用工，大力培育非全日制就业、临时性就业、自主就业、自主创业、网络自由职业者等多种具有灵活性和弹性的新型就业方式，促进非熟练劳动力在新经济领域灵活就业。

放大创业带动就业倍增效应。坚持促进就业与鼓励创业并重，营造良好创业环境，支持创业平台建设，激发创业动力活力，放大创业带动就业倍增效应。持续深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。汇聚各方力量搭建全要素、全创新链资源集聚的“双创”平台，统筹推进创业孵化基地、科技企业孵化器、大学科技园、“双创”示范基地、众创空间建设，鼓励各类创业园区（孵化基地）等与互联网融合创新，建设一批产学研用紧密结合的众创空间。落实国家各项创业支持政策，研究用好失业保险基金支持就业创业措施，从滚存基金余额中提取资金用于创业担保贷款、担保基金和贴息支出，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，落实促进重点群体创业就业税收优惠政策，完善求职创业补贴方式。

全面提升劳动者就业创业能力。持续实施人力资源强省战略，加强教育培训，持续提升劳动者素质，保证高质量劳动力供给，切实缓解就业结构性矛盾。引导高校调整优化学科专业结构，构建与经济高质量发展和产业转型升级相匹配的学科专业体系，增设大数据、物联网、智能制造、工业互联网、人工智能、区块链、数字经济等新一代信息技术相关专业，建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系。充分发挥河南国家职业教育改革试验区先行先试的作用，持续实施全民技能振兴工程、职业技能提升和高职扩招行动，分类分层实施农村转移劳动力技能就业计划、创业培训计划、企业在职职工技能提升计划、高技能人才“金蓝领”技能提升培训等，推动建立面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，全面提高劳动者就业创业能力和职业转换能力。

确保各类重点群体就业稳定。整合优化各类就业创业政策资源，加强就业政策与经济发展政策以及社会政策的统筹协调。突出创业引领、基层成长两大方向，强化政策落实、服务保障、权益维护，拓展高校毕业生多元化就业创业渠道。大力发展特色县域经济，大力发展“回归经济”，实施返乡创业助力乡村振兴专项行动，持续推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，引导农村劳动力就业创业。建立重点困难群体精准帮扶常态化机制，研究制定更具针对性、更加务实管用的就业援助政策，及时将新产生的就业困难群体纳入就业援助范围，对就业困难人员及时提供就业指导和技能培训，确保他们就业有门路。贯彻《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《重点落实退役军人就业创业十二条优待政策》等政策文件，做好军队转业干部、退役士兵和随军家属的接收安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部、自主就业退役士兵就业创业。

多部门协同发力促进就业。人力资源和社会保障部门应积极发挥就业工作联席会议机制作用，统筹协调促进就业政策措施制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金保障力度，完善就业补助资金管理，积极支持就业政策举措，重点做好应对经济形势影响的资金保障。发展和改革、工信、民政、住建等部门要在政府投资、补短板、惠民生领域努力实现经济社会发展、产业结构调整与扩大就业的良性互动。商务部门要推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级，更好地发挥外资企业拉动就业的作用。农业、商务、人力资源和社会保障等部门要联合做好农村电子商务相关工作。公安、工商、税务、教育、民政、残联等部门要将相关数据及时提供给人力资源和社会保障部门，实现数据共享。其他有关部门和单位要立足职能，积极出台政策措施，开展更多专项活动，共同做好促进就业工作。

（作者为河南省社科院研究员）