耕耘三秦扶贫路 金融助力小康梦——农行陕西省分行助力打赢脱贫攻坚战纪实

3月的三秦大地，万物复苏。放眼望去，陕北雪花冰消、生机焕发，黄土高原的果园里闪动着忙碌的身影;秦岭北麓的关中平原春意盎然，柳绿花红，麦田绿意浓，勾勒出了一幅幅充满希望的春意画卷……

日前，党中央庄严宣布：我国脱贫攻坚战取得全面胜利。这一彪炳史册的奇迹背后，凝聚着一份农业银行的智慧和力量。多年来，农业银行全面发挥自身优势，全力以赴为打赢脱贫攻坚战提供强有力支撑。

作为陕西省脱贫攻坚领导小组唯一国有大型商业银行成员单位，多年来耕耘在三秦大地上的农行陕西省分行，认真贯彻落实中省、农总行要求，主动融入陕西省金融扶贫工作部署，以强烈的政治责任感和历史使命感，践行“全行做扶贫、全行办‘三农’”理念，在耕耘三秦大地扶贫路上书写初心使命，提供了“农行方案”，交出了一份来之不易的满意答卷，得到陕西省委、省政府充分肯定和社会各界的高度评价。

截至2020年末，陕西分行扶贫重点县贷款余额658亿元，年增加90亿元;深度贫困县区贷款余额136亿元，年增加24亿元;精准扶贫贷款余额172亿元，年增加44亿元。国贫县贷款、深贫县贷款和精准扶贫贷款增速均高于全行贷款增速，全部实现监管达标，为陕西省决战决胜脱贫攻坚战贡献了农行力量。自开展金融机构精准扶贫绩效评估工作以来，该行连续15个季度始终保持“优秀档”，其中5个季度位列31家银行机构第一名。先后被陕西省政府评为“驻村联户扶贫工作优秀单位”，被人行西安分行评为“结对帮扶工作先进单位”。

搭建金融扶贫的“四梁八柱”

陕西分行确立了“全行做扶贫、全行办‘三农’”理念，构建了全系统推进、全方位保障的扶贫工作格局。在省市行成立了金融精准扶贫工作推进领导小组，专设扶贫开发金融部，承担金融扶贫统筹推进职责;在56个扶贫重点县支行设立扶贫开发金融部，各支行组建扶贫工作团队。

不断加大对贫困地区的信贷计划、经济资本、财务资源、激励工资、评先评优等政策倾斜力度，做实考核考评、强化金融扶贫工作导向。脱贫攻坚期间为贫困县支行单列信贷计划229亿元，减免深度贫困县支行经济资本占用16.6亿元，穿透式配置贫困县支行战略费用4566万元、固定资产2081万元，为贫困县支行配置更新车辆53辆，安排捐赠扶贫资金126万元，充分调动了全行金融扶贫积极性，凝聚了工作合力，促进了金融扶贫不断提质增效。

产业扶贫激活“造血功能”

党中央明确指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强扶贫地区造血功能的长远之计。陕西分行将促进产业扶贫作为金融助推脱贫攻坚的切入点和重要抓手，围绕省委省政府“3+X”工程部署，制定实施《服务“3+X”工程推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的实施方案》，结合贫困地区资源禀赋、产业特点和政府规划，聚焦带动贫困人口增收脱贫，精准实施信贷支持和服务，实现“支持一个产业、繁荣一片区域、带富一方百姓”。

脱贫攻坚期间，陕西分行在扶贫重点县累计投放贷款1146亿元，贷款余额净增361亿元，增幅122%;累放精准扶贫贷款452亿元，其中累放产业精准扶贫贷款227亿元，累计带动40万贫困人口。针对新冠肺炎疫情，统筹抓好疫情防控和金融扶贫工作，围绕“六稳”目标做好“六保”服务，累计投放290亿元贷款支持疫情防控和复工复产，投放92亿元涉农贷款满足春耕备耕和农业生产经营需要，分销战疫专题债券4567万元，投放支持生猪产业贷款8亿元。

拓展渠道架起“金融桥梁”

陕西分行持续下沉服务重心，大力发展普惠金融，全力推动扶贫地区金融服务到村到户到人，不断提高金融服务的便利性。

为不断改善贫困地区农村基础金融服务水平，该行持续加大渠道建设投入，在贫困地区构建“物理网点+自助银行+惠农通服务点+互联网金融平台”的“四位一体”渠道体系，使贫困地区群众足不出村即可享受到基础的金融服务。

脱贫攻坚期间，在扶贫重点县乡镇增设人工网点8个、自助网点27个，目前在贫困县区人工、自助网点分别达202个、119个(其中乡镇自助网点28个)，保持贫困县区机构全覆盖，人工和自助网点稳步增加，数量位居陕西省国有银行首位。在全省农村设立惠农通服务点2.2万个，其中贫困地区布设1万个，贫困地区农行电子机具行政村覆盖率达90%。

依托惠农服务点，除办理助农取款等基本业务外，在系统内率先研发上线了“一卡通”代发、社保缴存发放、代收电费、代收通信话费等业务系统，全方位满足农村群众基本金融服务需求。积极推进以电子渠道为核心的移动金融服务体系建设，县域个人网银客户达380万户，掌银客户达167万户。

创新模式产品助走出“扶贫新路”

脱贫攻坚是一个不断寻求新方法、积累新经验的探索过程，需要敢闯敢试，以创新性的方式开辟扶贫新路。陕西分行精准对接产业扶贫和贫困户增收需求，针对性创新产品和服务，积极帮助贫困群众解决融资难题，有效提升了产业扶贫的可持续发展。

聚焦陕西果业全产业链发展需求，该行创新推出“金穗陕果贷”系列产品，以百亿贷款助力千亿果业发展，累计发放“陕果贷”83亿元，服务客户8万户。在系统内较早推出扶贫小额信贷产品，累放9亿元，惠及2.4万贫困户，实现了包干“责任田”应贷尽贷。创新“惠农e贷”农户线上融资产品，累放234亿元、余额超过95亿元，覆盖124个县区，惠及26万农户，成为领跑同业的农户信贷产品，被人行西安分行和团省委评为“十八大以来陕西最具影响力金融事件”。

还充分发挥2个农总行级产品创新基地作用，先后创新推出了“烟农贷”“秦粮贷”“冬枣贷”“花椒贷”“奶山羊养殖贷”“茶叶贷”“魔芋贷”等小众农户信贷产品，较好满足了贫困地区农民产业发展资金需求。针对农户贷款担保难“痛点”，联手陕西省农业信贷融资担保有限公司创新推出系列“农担贷”产品，有效解决了农户贷款“担保难、担保贵”问题，累计发放“农担贷”2.1万笔、余额40亿元，占该担保公司14家合作金融机构的86%。

围绕建立“主体带动、农行让利、贫困户受益”的扶贫利益联结机制，在68个县区引入政府增信机制，大力推广“龙头企业带动+”“重点项目服务+”“党建+扶贫”等可复制的金融扶贫模式，不断拓展订单生产、劳动就业等多种带动贫困人口持续增收的途径，“水利扶贫”等4个扶贫模式被农总行在全系统推广。

线上线下打通“最后一公里”

消费扶贫让扶贫从“扶”变为让贫困群众主动“走”，通过互动、互惠的方式，在“共享、共赢”的基础上帮助扶贫群众改变贫困。

陕西分行把消费扶贫作为打通产业扶贫“最后一公里”、帮助贫困人口增收脱贫的重要方式，摆在金融扶贫的突出位置，构建多部门协同、全行上下合力推进的工作机制。辖属各级行匹配专项资源，积极发挥互联网服务“三农”、线下线上深度融合等优势，拓宽渠道，多法并举，消费扶贫取得明显成效，相关做法多次在全国农行系统推广。

在线上，该行创设扶贫商城，通过“扶贫商城+贫困县企业(合作社)+贫困户”联动，开创了电商扶贫的新模式;打造线上扶贫专区，完成西安交大、西工大等7家中央在陕单位电商扶贫合作专区建设，组织辅导235家贫困县商户入驻农行扶贫商城，上线商品1514款，实现56个重点贫困县全覆盖。

在线下，通过举办现场展销活动、各级行食堂购买、鼓励员工购买、信贷支持龙头企业、东西部农行协作等多种措施，累计帮助贫困户销售农产品1.4亿元，直接购买贫困户农产品503万元。

多维联动发力“综合扶贫”

党中央提出，要构建多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。陕西分行以此为契机，不断丰富金融扶贫手段，多维联动发力，形成了多方位、立体式非信贷扶贫体系，着力激发内生动力。

先后选派14名处级干部挂任金融扶贫副县长，选派133名干部驻村脱产扶贫，其中第一书记38名，广大扶贫干部坚定站在脱贫攻坚和疫情防控第一线，助力推动66个贫困村整村脱贫。

牵头白河县驻村联户扶贫工作和“一对一”结对帮扶商南县脱贫攻坚工作，加大精准帮扶力度，2个深度贫困县2019年顺利实现脱贫摘帽，相关工作受到省政府和人行的表彰肯定。

实施“金穗圆梦”助学项目，两年共资助铜川2个县区48名建档立卡贫困户学子圆梦大学。降低深度贫困地区本地生源招聘门槛，专项招聘大学生村官22名、建档立卡贫困户大学生21名，积极践行国有大行社会责任。

开展捐建贫困地区小学“图书角”“金融知识下乡”等多项公益扶贫活动，持续加大扶智扶志力度，仅“扶贫日”活动期间，组织各类宣传活动2000余场次，发放宣传材料5万多份，受益群众10万多人。

八百里秦川，蜿蜒着诗情画意的秦岭，流淌着烟波浩荡的渭河，印烙着声声驼铃的丝路，沉淀着厚重沧桑的历史。站在新的起点上，农行陕西省分行将紧跟陕西省追赶超越步伐，在巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴征程中贡献农行的光和热。

(农行陕西省分行供稿 高海霞 唐瑛)