江西赣州：奋力打造水土保持生态治理示范样板

近年来，江西省赣州市大力探索水土保持生态治理路径，特别是2014年12月该市获批全国水土保持改革试验区以来，赣州市水利局主动作为、敢于担当，从赣南老区实际出发、积极践行山水林田湖草系统治理理念，改革创新、先行先试，奋力打造水土保持示范样板，取得了显著的阶段性成效。赣州市水利局总结提炼了“生态+”治理模式、重点工程建设以奖代补管理机制、生态示范园建设“统一规划、分头建设、委托管理”体制机制、山地林果开发“承诺+联核联验”监管方式等改革创新经验。“赣州水土保持改革创新经验”被列入江西省向全国复制推广经验培育计划，并获二等奖。

贯彻新的发展理念。坚持生态优先和民生优先统一、山上治理与山下治理并举、开发治理与生态保护兼顾，把治理范围拓展为“山、水、林、田、路、居、文”，赋予了小流域综合治理新的内涵。“山”，念好“山字经”，搞好荒山开发利用和生态修复；“水”，注重蓄水排水和生物净化农村生产、生活污水；“田”，培植现代农业和休闲观光农业；“林”，发展以脐橙、油茶为主的经果林，注重阔叶、景观性水保林的补植；“路”，整治、修筑山地果茶园生产道路，方便群众生产；“居”，整治房前屋后路边裸露地面，改善人居环境，建设美丽乡村；“文”，融入生态文明理念和水土保持文化，打造具有地方特色的自然生态景观。把水土流失治理与改善生态环境、助力乡村振兴紧密结合起来，以小流域为单元打造水保生态综合体，提升经济效益与生态效益。仅2019年，新建和续建治理小流域32条，极大地改善了全市生态环境，促进了乡村振兴发展。

创造新的治理模式。在治理模式上，大力实施生态清洁型、生态经济型、生态旅游型小流域综合治理；在治理目标上，大力实施“六个一工程”，即“治理一条小流域、扶持一批大户、培育一个产业、创建一个示范园、建设一个生态村、致富一方百姓”；探索采用“水保+产业发展”“水保+农村污水处理”“水保+乡村旅游”“水保+脱贫攻坚”“水保+美丽乡村建设”5种治理模式。截至目前，全市新建水土保持生态示范园58个，其中5个被水利部评为国家级水土保持科技示范园和生态清洁型小流域建设示范工程。

探索新的管理机制。该市遵循“系统治理，两手发力”方针，重点探索了以奖代补、民办公助水土保持生态建设项目管理新机制。制定了《赣州市鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施办法》，鼓励社会资本踊跃投入到“四荒”的开发治理中，创办以高效种植、生态旅游为主的特色生态产业。上犹、宁都、兴国、赣县等四县（区）认真贯彻国际水利部、财政部和江西省水利厅、财政厅有关开展水土保持工程建设以奖代补试点工作精神，扎实全面开展以奖代补试点工作，完善和落实以奖代补政策，探索行之有效的工作经验，加快水土流失治理进程，提高财政资金使用效率和工程效益。近几年来，全市共引入民间资本约15亿多元，在重点治理小流域内新建高效种植基地450个，帮助和带动3.65万名农民、困难职工实现了脱贫致富。以奖代补的新机制调动了社会资金投入，加快了水土流失治理步伐，提高了财政资金使用效率和治理效果。2019年11月3日至4日，水利部在该市召开了全国水土保持工程建设以奖代补试点工作会议，总结、推广水土保持以奖代补试点工作经验。

形成新的工作格局。赣州市各级党委、政府高度重视水土保持生态建设，协调各级发改委、财政、林业、国土、矿管、环保、山水林田湖办等部门，在项目资金、治理技术等方面密切配合、通力合作。林业部门实施了1000万亩低质低效林提升改造工程；矿管部门投资16.5亿元开展了矿山植被恢复治理；市山水林田湖办安排了5.7亿元国家补助资金用于崩岗侵蚀治理，赣县区、兴国县治理崩岗4000座，开发式治理崩岗、新增造田种果2000亩，为当地群众脱贫致富注入活力。2018-2019年，全市已治理崩岗近50座，完成水土流失治理面积1601.90km2，为江西省水利厅下达计划的220%以上。

全过程严抓严管严治。创新山地水土资源保护监管方式，赣州市率先开展了《赣州市水土保持条例》地方立法，把该市水土保持改革成功经验固化成法规条文，目前，已通过江西省人大常委会批准，将于2020年8月1日起实施。创新审批管理，为规范农林果开发，出台赣南山地林果开发水土保持技术规程，建立山地林果开发联审联批联验长效机制。创新监督执法，实施“属地管理、市县联动、部门联合”，实现全市生产建设项目水土保持监督检查全覆盖、常态化和规范化。创新考核问责，把水土保持改革创新纳入县(市、区)年度科学发展综合考评。

目前，全市建成了一批上规模、标准高、效益好、示范功能强的水保生态建设示范工程，塘背河等34条小流域被国家评为“水土保持生态建设示范小流域”，兴国、瑞金、石城、安远等4县(市)被评为“全国水土保持生态建设示范县”，章贡区被评为“全国水土保持生态建设示范城市”。最近三年，全市新创建水土保持生态示范园(村)58个，建成了南方崩岗综合治理示范区、废弃稀土矿山水土保持综合治理工程、水土保持科技示范园、水土保持生态文明示范村等示范工程，以及宁都县水土保持科技示范园、龙南县虔心小镇水土保持生态示范园，同时，兴国县塘背水土保持科技示范园被水利部评为“国家水土保持科技示范园区”，上犹县园村小流域治理被水利部评为“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”。这些水保生态文明示范工程均已成为赣州市生态环境建设的骨干工程。