华商报记者发现有些商户在外卖平台上缺少证件，有的实体店地址与证照不符，环境也与实际不同，甚至还有餐饮店内没有悬挂营业执照或小餐饮经营许可证。对此，美团外卖、饿了么表示，上线营业的商户必须双证齐全，且证照地址需与实体店一致。食药监部门也表示，证照信息必须一致且在店内显眼处悬挂，不得超范围经营，环境也应符合相关规定。
>>营业执照：材料通过审核就能办 不需实地审核
记者从西安市工商部门了解到，办理营业执照可直接在网上提交资料，待审核通过就可获取营业执照，不需要工作人员去现场核查。
餐饮店的日常监管由哪个部门负责?西安市工商部门工作人员称，工商部门主要负责监管商家是否存在无证经营、超出营业执照上的经营范围或者虚假宣传等，日常监管由营业执照注册地的工商局进行监管，如果发现有问题也可以向注册地工商局进行举报。“如果是食品卫生或者安全出现问题，应由食药监局或者卫生部门进行监管。”
>>经营许可证申请：经营面积确定证件类型
未央区食药监局餐饮科的工作人员介绍，小餐饮经营许可证的办理需要根据门店的具体位置，查看是归属哪个食药监所管理，办理许可证需去食药监所提交相关资料，之后会有工作人员去现场进行审核，审核通过后将颁发许可证，日常监管也由所在辖区的食药监所负责。
大明宫食药监所工作人员介绍，申请办理小餐饮经营许可证须准备营业执照副本、健康证、法人身份证复印件、租房合同、房屋产权证明、食品安全制度以及门店的平面图等。“这个食品安全制度不是统一的，是各个商家需要制定自己门店的食品安全管理制度。”
“提交了资料后，我们还会去现场进行查看，消毒柜、冰箱等必须有，其他设施也须符合《陕西省小餐饮管理办法》里的相关规定。”该工作人员说，关于一次性餐具或包装盒之类的，目前没有规定强制不能使用。“一次性餐具的监管，主要是卫生局或者质监局管理的，我们检查的话，只要是合法、正规厂家生产的餐具就可以。”
未央区食药监局生产科蔡姓工作人员介绍，持有小餐饮经营许可证的商户一般都是现制现售的，比如包子店、50平方米以下的小餐厅等，这些店售卖的食品相当于是最终端，将小作坊生产的酱牛肉等食材进行再加工，进行调味。
记者从西安市食药监局了解到，食品经营许可证针对的是店铺面积大于50平方米从事餐饮行业的商户，小餐饮经营许可证是针对50平方米以下的商户，而且小餐饮的管理都已下放给了各个区县，具体规定、监管需询问区县。
>>经营许可证办理：一个执照只能办一个许可证
门店地址与证照地址必须一致
大明宫食药监所一位专门负责办理小餐饮许可经营证、日常监管的工作人员说，小餐饮经营许可证必须挂在店内显眼的位置，如果没有悬挂将责令整改，对于部分长期不悬挂许可证并且拒不整改的，将根据相关条例进行处罚。
莲湖区行政审批部门窗口工作人员解释说：“一个营业执照只能开一家店，也就是说一个营业执照只能办一个食品经营许可证或者小餐饮经营许可证，这两个证照的名称、地址必须一致，证照名称和门面的实际门头名称可以不一样，但地址必须一致。”
此外，记者还发现多起两家外卖店的证照地址完全一致，但实际门店却是两家不同的外卖店，经营者也不同的情况。莲湖区行政审批中心工作人员说，可以一个地址注册多个营业执照，但一个营业执照不能在多个地址使用。“两家外卖店的营业执照是同一个地址很有可能是房屋进行了拆分，但门牌号还是一样的，具体情况需要进行现场核实。”
>>经营范围划分：凉热菜有严格区分
小餐饮店制售凉菜须有凉菜间
记者走访过程中发现多家外卖店的经营范围与许可证上的经营范围不符，对此，大明宫食药监所的工作人员解释说，小餐饮经营许可证针对的是门店面积较小、经营品种较少的商家，这些餐饮店很难像大饭店一样，专门设置凉菜间、点心房、饮品房等，所以为了保证各类食品的安全，才会有经营范围的要求。
“在申请许可证的时候都会有经营范围的选择，有中餐类、日餐、韩餐、冷热饮品制作等类别，分成了3个大类9个小类，而且9小类中的最后一项是其他类，所以经营范围的划分还是有些模糊的，有边缘地带，我们在日常监管的时候也很头疼，因为具体的政策法规解释权在省市食药监部门，我们不好说。”
记者还发现大多数小餐饮经营许可证上的经营范围只写了中餐类、西餐类等大类，没有再细化说明是否可以制售自制饮品等，并且有多家商家的小餐饮经营许可证里明确规定不能制售凉菜，但实际菜单中有凉菜类别。
该工作人员解释说，有明确禁售要求却违反的，肯定是超范围经营，但经营范围中未明确禁售的，就需确认经营许可证是哪个机构颁发的，再由相应监管部门的工作人员去现场进行核查。“对于小餐饮店的卫生环境、是否合规经营等，我们也有日常监管，每年都会普查，进行等级评定，评定结果较差的会加大日常监督频次，较好的会减少频次，如果市民发现问题也可以进行举报。”
环城西路食药监所的工作人员说，小餐饮店如果要制售凉菜，必须要有专门的凉菜间。店内还需配置消毒柜、水池、灭蝇灯、灭火器、冰箱、垃圾桶、粘鼠板等，水池必须是两个，洗菜、洗肉分开，并且不能洗拖把。
>>日常监管：依据经营范围开展核查
超范围经营须整改或变更手续
西关食药监所李姓法治员说，经营许可证上的经营范围不同，后期监管部门工作人员的核查内容也不一样，“比如店家的营业范围是自制饮品，我们核查时就会检查有没有专门的饮品制作场所、有无上下水、有无专用水池等;如果营业范围是中餐类制售，我们核查时就会看店面布局是否合理、有无冰箱、消毒柜，进货渠道是否正规等。”他说，日常核查都是根据现场核查表上经营项目进行，经营许可证上的经营范围应该与现场核查表上一致。同时，只要从事餐饮行业，都要办理健康证。
该李姓工作人员说，在日常外卖监管工作中，主要发现有两方面问题。一是经营项目超出经营范围，这主要是因为有的商户不太懂，填写申请项目时只填写了一个，后期经营过程中又加了别的项目，比如卖中餐的又卖了饮料，遇到这种情况食药监工作人员会现场核查，不符合生产条件的会要求整改，符合生产条件的会责令商家对经营许可证等手续进行变更。
还有一个常见问题，平台证照信息与店铺实际信息不符。有些店铺是接手别人的店继续在平台进行销售，用的是之前店主的信息，没有及时更新。食药监工作人员会进行网络排查，与平台沟通，及时要求店家更换证照，并要求之前的店家注销不再使用的证照。
>>沣东新城食药监：备案和许可概念不同
备案不需现场核查就能经营
针对记者走访的三桥区域多家餐馆在外卖平台公示的为小餐饮店备案公示卡，西安市食药监局的工作人员说：“餐饮外卖店的监管也主要是由食药监负责，但外卖平台也需进行监管。西安市现在只有经营许可证，没有备案公示卡，这个可能是西咸新区的规定。”
西咸新区市场服务与监督管理局沣东新城分局食药监部门工作人员说，小餐饮店备案公示卡是从2018年年初开始在沣东新城进行试点的，西咸新区是从2018年10月份开始推行的，这个和小餐饮经营许可证针对的店家范围是一样的，都是50平方米以下的商户，并且备案公示卡已经代替了许可证，都是有效证件。
“备案和许可其实是两个不同的概念，许可是提交资料后工作人员去现场查看，经过许可后才可以进行经营，但备案只需提交资料进行登记，不需进行现场查看就可以先经营，等经营后监管部门的工作人员会去店里进行第一次检查，发现问题后会要求整改，之后也会有日常监管。”该工作人员说。
平台管理
美团客服：缺少证照可举报 证照信息必须一致
美团客服人员说，入驻美团外卖平台必须上传营业执照、各类许可证、实体店的平面图和环境图，总部审核通过后就能入驻平台，不需实地考核。“缺少证件或者没有实体店，都是不允许的，而且在提交申请的时候也会被总部驳回，不会和我们进行合作。”
为何平台上多家外卖店缺少证照、商家的门店环境是否有人监管?客服人员说，可能是证件到期了正在换签，平台是不允许出现缺少证件的情况，发现可进行举报。“具体的卫生环境，等审核通过后会有辖区的业务经理到店拜访，然后才开始营业，之后是否会进行抽查是当地城市的处理流程，客服这边不太了解，但业务经理每个月都会到店拜访之类的。”
“带有品牌标志的，都是连锁店和自身就是品牌的门店，我们会和这些连锁店的总部直接联系，然后后台进行操作认定，带优选标志的是我们后台的一些活动，相当于是给商家的福利。”
另一位客服人员说，业务经理每个月会到店拜访，主要是询问门店的经营情况，并不是检查，资质审核通过后就不会再检查了。
“营业执照和许可证信息必须一样，不然就无法通过审核，如果有不同的情况，可能是我们日常没有监管到，可进行举报。我们系统、公司专员和有关部门也会进行日常审核，如果发现问题，平台无权罚款，但可能会让商家直接下线。”
入驻平台的费用怎么计算?客服人员说，客户下单后只会抽取配餐服务费，没有其他费用，商家自己配送费率是10个点，美团配送是15~25个点。“配送费是消费者直接给骑手的，平台服务费是从商品不含配送费的实际价格里抽取的，商家的实际收入应该是消费者实际支付金额减去配送费再减去服务费。”
饿了么客服：必须双证齐全且与实体店信息一致
饿了么客服人员介绍，入驻平台都需要实名认证，在网上申请的时候需提交营业执照、许可证还有实体店照片，而且营业执照与许可证的信息必须一致，证件地址与实体店的地址也必须一致，否则将无法通过审核。
“网上通过审核后，会有专员去实体店进行回访，没有问题就可上线营业，入驻费用也将由专员与商户对接，客服只提供开店帮助。”客服人员说，所有审核通过后，将不再进行检查，除非商户出现问题。“如果有正在营业的商户出现证照不符或缺少证照的，可以提供具体信息进行举报，我们核实后将对商户进行处罚。”
专家观点
外卖食材不新鲜会产生致癌物质
西安营养学会理事张婳表示，外卖食品安全受多方面影响，比如食材放置的时间、食物成品放置的时间、非法添加、食材来源、食品包装等。
因塑料包装盒里含有塑化剂，与高温、高油的食物较长时间接触后会释放出脂溶性化学物质，这些物质进入人体不容易排出，长期食用会影响新陈代谢或造成激素紊乱。长期食用不新鲜食物很可能导致体内产生致癌物质，“如果蔬菜放置时间较长，就会导致细菌大量繁殖，生成亚硝酸盐，人体长期摄入亚硝酸盐，与肠道内的蛋白质代谢物发生反应，产生亚硝胺几率增加，而亚硝胺是世界公认的致癌物质。”张婳说。
店家须合法经营
外卖平台有责任提前监管
外卖的食品安全如何更好地得到保证，该如何加强监管?西北大学食品科学与工程学院副院长曹炜教授说，餐饮店必须要有食品经营许可证之类的餐饮许可证。“尤其是经营外卖的餐饮店，经营许可证是最低门槛，他们制作的食品是在市场上流通的，如果是那种家庭小作坊或者没有经营许可证的，肯定是不允许的。”
曹炜还提到了经营范围，“许可证上都有经营范围，超范围经营也是违法的，而且还可能会影响食品的安全。”曹炜认为，现在外卖行业还存在有些没有经营许可证的外卖餐饮店依然在制售食品等问题，“没有许可证，在食药监局更没有备案，谁都不知道它的具体信息，很难进行监管。”
那么，从哪些方面能规范外卖行业的监管呢?曹炜建议，首先餐饮店必须要有相关证照并合法经营，还要明确相关责任人、食品安全员、食品安全制度等，许可证信息也应与实体店信息一致;其次，如果外卖食品出现问题，相关外卖平台肯定是有责任的，所以外卖平台必须严格提前审核商家资质。
建议政府加大监管力度
进一步完善电商法
今年全国“两会”期间，来自贵州的全国人大代表华茜提交了《关于加强网络外卖订餐监督管理力度的建议》，并建议国务院有关部门采取有效措施加强对外卖订餐的食品安全的监管。她认为，除了加强法制宣传，还应建立制度机制，完善统一权威的网络订餐的食品安全监管体制，严格落实第三方平台、食品生产经营者的主体责任、政府及其职能部门的监管责任，严格禁止家庭私厨及没有实体店的从事网络外卖。
3月16日，记者联系到华茜，她说，目前外卖行业存在的最大问题是，从业执照的发放和监管不是特别严谨，为了节约成本，很多外卖店都是街边的小商贩或者家庭作坊。“从网上订购食品的时候，很难了解到采购食材的来源、商家有没有正规的营业场所等，所以食品安全较难得到保障。”华茜说，很多外卖行业的经营者、从业人员都没有食品安全的意识，仅靠食品安全管理制度也很难执行。
华茜建议，对外卖的监管责任不应以外卖平台为主，政府部门应该加大监管力度，成为监管责任的主体，并且完善电商法。“现在虽然有餐饮管理办法，但外卖主要依靠的是互联网，实体店的餐饮管理办法没法监控这么多的外卖商家，还是需要进一步完善电商法。”华茜说。 本版稿件由华商报报道组 采写