过去十多年来，兰泽等一批回迁户像是这座城市被遗忘的一群人。
作为毛地出让制度改革前的拆迁户，他们处境尴尬。城市建设和历史车轮滚滚向前，他们失去了自己的房子，虽然得到开发商“原址重建”的承诺，却一再遭到延期，他们领着一笔过渡金，在外漂泊数年。回迁，是不少人搬家煎熬唯一的支撑。
2018年，他们再次明确得到交房承诺，亦因眼见大楼起盖而燃起希望，但这样的期待最终破灭于一年后——开发商资金链断裂，楼盘濒临烂尾，过渡费也被停发。更糟的是，十年来念念不忘的房子，竟被开发商拿去抵押或已预售备案出去。
万山城市花园是连云港市最后一批“毛地出让”的楼盘。所谓毛地，即未进行拆迁的土地，出让后，由开发商负责拆迁。
连云港万山房地产公司2000年由原国营材料厂改制时招商引资而来，并顺利开发过老厂所在区域商品房。
然而，开发商表示，拆迁久拖未决、受制于二级房地产资质无法从银行融资，民间借贷的盘子越铺越大，投资的商业地产因交地晚、成本增加，后又错过市场机会，共同把这一项目拽入泥潭。“破产，是唯一出路。”连云港万山房地产开发公司副总高立山说。
当地政府正在寻求破产以外第二条路，通过释放监管账户资金进行工程收尾。但回迁户担心，即便最终大楼盖好，自己也不一定能顺利上房。
万山城市花园在连云港市中心，周围有当地最大公园和医院
等了十年依旧落空
“人生还有几个14年?” 2007年拆迁时，吴珩与老公刚认识，这套房子本打算结婚用，一晃多年过去，姑娘都12岁了，可房子呢?
包括吴珩在内，万山城市花园地块尚有二十多户人家尚未安置。
连云港万山房地产公司2000年由原国营材料厂改制时招商引资而来。2006年前后，万山房地产公司买下万山城市花园所在毛地，陆续拆迁开发，规划将建40多栋楼。
这些回迁户多在2006年到2011年间与开发商签署拆迁协议，对方承诺“将在18个月内交房”，逾期会提高过渡费进行经济补充。
兰泽当初不愿意拆，她原本就住的十年前买的商品房，130平，还有个庭院，拆迁后房子换小了，补偿标准模糊不清。
十多年来，兰泽一家搬过无数次，搬到后来家具都“搬没了”，索性只留下床和必要的生活用品。
作为毛地出让的拆迁户，兰泽觉得他们比征收拆迁户更弱势。多年来，她向开发商询问，开发商的答复是，还没拆完。她曾向相关部门反映过多年未安置，但被挡回来：开发商不是一直在发过渡费吗?
连云港市海州区住建局副局长邵新光向澎湃新闻表示，这是市场行为，要按当年合同约定来。“这些年开发商一直在发过渡费。”至于拆迁过程是否公平等由谁监管，“我还不清楚”。
“毛地”是指房屋尚未拆除，被拆迁人尚未获得补偿安置的土地。毛地出让，曾是政府财力吃紧，没有足够资金进行土地一级开发中的整理、拆迁，暂时又无法摆脱土地财政的情况下采取的一种变通方式。2012年国土资源部修正了《闲置土地处置办法》，首次明确出让土地需为净地，毛地出让被禁止。
北京市才良律师事务所王才亮律师介绍，“毛地”出让制度改革前，开发商承担拆迁，拆迁户与开发商签订属民事合同，具体要看双方如何约定。
根据2011年兰泽与开发商签订的房屋拆迁安置协议书，万山必须在2012年11月5日将安置房交付使用，并且补齐差额款。超过交房期限，超期过渡款按原规定标准加倍计算。
2011年，兰泽与万山房地产开发公司签订拆迁安置协议，约定2012年11月交房，超期加倍计算过渡款
按月发放的过渡费多少稳住了人心，吴珩的过渡费从每月400元涨到800元，后来涨到1100元，之后几年再未提高。
一直到2017年，开发商终于告诉兰泽，最后一个“钉子户”搬走，房子可以盖起来了。
2018年5月，万山城市花园三期C2、C3两栋楼对外开盘。
万山城市花园 原定于2019年8月交房的C2、C3两栋楼，目前主体完工，只差水电气和电梯等工程
陆离以每平8900元、低于市场价1000多元的价格买到了“特价房”。后来他们维权时才发现，“特价房”是开发商为了快速收回资金的套路。几乎人人都买的“特价房”。
“凭心而言，万山花园地段很好，附近有小学、高中，楼下是连云港最大的公园郁洲公园，距离连云港第一医院只有一公里。”陆离说。
然而，回迁户们的希望再次落空。2019年8月，过渡费停发。房子也停工了。另有100多个购房者受到烂尾影响。
连云港海州区新浦街道办介绍，目前两栋楼主体完工、后续只差水电等配套设施待建，大约2000万可以收尾。因开发商欠承建方工程款，承建方停工。
有回迁户到房产局查询发现，当初白纸黑字签在协议里的房子，有的竟被抵押给了承建商，还有的已经作过预售备案。
2019年12月海州区新浦街道办事处出具的信访答复确认，17套回迁安置房被网签抵押。由于还有四栋楼未建设，部分回迁户无回迁房。
兰泽在协议里约定的安置房，2018年5月已被他人预售备案。
新浦街道办信访答复称，17套回迁安置房被网签抵押
开发商称破产是唯一出路
连云港市住建局房管处拒绝了采访，称2017年连云港市下发文件，问题楼盘交由属地管理。
海州区住建局负责人表示，2019年5月连云港启动对问题楼盘的统一处置，但当时万山城市花园并未暴露出问题。
连云港海州区新浦街道党工委委员、办事处副主任朱兰涛说，若不是开发商停发了过渡费，回迁户来反映，他们并不知道这两栋烂尾楼里还有回迁安置户。“现在开发商账面上没有一分钱了，搞得我们也相当被动”。
连云港万山房地产开发公司副总高立山向澎湃新闻记者表示，破产是当前唯一出路，并表示“实际资产远大于负债，进入破产程序后，资产解封，可盘活烂尾项目”。
高说，回迁房最长十多年未落实，2017年以前是“钉子户”拖延。2019年8月，直接导火索是万山在连云港连云区墟沟的另一个商业地产项目亏损，交地晚，错过市场价机会，又因前期二级房地产资质无法进行银行融资，民间借贷的盘子越铺越大，成本难以覆盖，最终资金链断裂。
澎湃新闻查询到，2018年开始，万山公司因未能及时偿付借款陆续被诉，涉及多是个人借款，单笔金额从9万元到数百万元不等。还有一些银行放贷，万山公司则是以抵押人身份作为被告。
不过，破产程序复杂且持续较久，上述新浦街道办及海州区住建局负责人说，政府在寻求破产之外第二条路。
5月8日上述负责人向澎湃新闻记者表示，市里面刚下来会议纪要，正在协调释放监管账户资金用来收尾：按揭贷款保证金700多万，拆迁补偿款1200多万。“至少看到希望。”
有项目实际承建商说，他们也是受害者。两栋楼共240套商品房，总共卖出150多套，按每套80万售价算，开发商至少卖了1个多亿，但工程款只付了2560万，还有6000多万工程款未付。此前开发商用来抵押工程款的65套房屋，也被抵押给他人。
上述承建商表示，他们也想顾全大局，可是也要维护自己的权益，工程款未支付，即便最终政府协调下来资金进行楼盘收尾工作，他们会依法申请实行对房屋的留置权，即占有和对房屋折价或拍卖价款等优先受偿。
(文中兰泽、吴珩、陆离均为化名)
来源：澎湃新闻