李长安：推动外贸促稳提质 为保就业提供支撑

观点

●稳住外贸外资基本盘，对稳定经济运行和就业大局至关重要。当前，我国经济形势依然复杂，面临的外部不确定因素仍在增多，需要我们认真把握大势，冷静应对，努力畅通国际循环的各种阻碍，为国内经济发展以及稳就业创造更好的内外部条件。

我国外贸外资带动就业总量达到约1.8亿人，稳住外贸外资基本盘，对稳定经济运行和就业大局至关重要。由于国内外经济发展形势不确定性仍然较大，中央提出逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为了实现稳就业、保就业这个“六稳”“六保”任务的首要目标，要求我们要在坚持以国内大循环为主体的前提下，稳定并拓展国际循环，创新外贸方式，推动外贸促稳提质，为保就业稳经济提供支撑。

一段时间以来，我国对外贸易遭受了多重因素影响。新冠肺炎疫情的全球大流行，不仅使全球供应链体系遭受严重破坏，也使外需在短期内急剧收缩，国内不少出口型企业遭遇订单下降甚至生存危机。根据海关部门的统计，今年上半年，我国货物贸易进出口总值同比下降3.2%，其中出口下降3%，进口下降3.3%。

目前，我国对外贸易从业市场主体超过640万户，外贸外资带动就业约1.8亿人，其中有8000多万是农民工。这些外贸企业分布于各行各业，其中批发与零售业占比最多，超过总量的50%；制造业次之，大约占总量的18%。从中可以看出，在目前我国的出口企业中，仍然以劳动力密集型产品为主，吸纳了大量的蓝领工人，也创造了大量的就业岗位。

对外贸易形势的不确定性增加，给外贸企业稳就业带来了一定困难。而外贸或者外需的下降，将从宏观和微观两个方面对我国的就业产生影响。从宏观层面来看，作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，外贸下降会拉低经济增长率，进而削弱经济增长带动就业的能力。今年上半年，由于外贸出现了负增长，其对国民经济增长的贡献率也是负数，并成为抑制就业需求的一个重要因素；从微观层面来看，由于国内外贸企业的经营困难增加，许多企业用工需求下降。带动大量就业的外贸企业用工人数一旦下降，将会对我国稳就业工作产生较大影响。

事实上，受外贸形势严峻等多重因素的共同影响，我国的就业形势在今年上半年也面临一定压力。人社部门的统计数据显示，今年7月，我国城镇调查失业率为5.7%，比上年同期高0.4个百分点。今年上半年，城镇新增就业同比少增173万人。而在新增的失业群体中，有相当一部分是由于外贸下降所导致的。

由此可见，稳外贸稳外资也就是稳就业、保就业。针对当前外贸外资企业订单不足、物流不畅、融资困难、产业链供应链不稳定等突出问题，政府出台了一系列相关政策，采取了有针对性的措施予以应对。在中央提出“双循环”新发展思路后，在立足以国内大循环为主的基础上，稳定外贸、努力做好国际循环也成为政策的重要着力点之一。比如，国务院常务会议7月29日审议通过的《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，在4个方面提出15条稳外贸稳外资政策措施，包括完善财税金融政策、发展贸易新业态新模式、提升通关和人员往来便利化水平、支持重点产业重点企业等。从实际效果来看，这些稳外贸稳外资的政策“组合拳”发挥了积极效应。据统计，今年7月当月，全国实际使用外资金额634.7亿元人民币，同比增长15.8%，连续第4个月实现单月吸收外资正增长。在稳外贸稳外资的同时，也达到了稳就业保就业的目的。

当前，我国经济形势依然复杂，面临的外部不确定因素仍在增多，需要我们认真把握大势，冷静应对，努力畅通国际循环的各种阻碍，为国内经济发展以及稳就业创造更好的内外部条件。为此，应该努力做好如下工作。

首先，加大对外贸企业的帮扶力度，畅通国内国际“双循环”通道。在疫情防控常态化条件下，以及国际贸易保护主义不断抬头的背景下，必须进一步加大对外贸企业的帮扶力度，在减轻企业负担、贸易便利化、完善出口退税方式等方面采取切实措施。高度重视各项存量政策的落地和到位，同时进一步优化营商环境，抓好稳外贸外资工作。转变服务理念，主动减少外贸企业的经营限制，多渠道支持出口产品转内销，使更多外贸企业能够在国内国际两个市场中自由转换，打通“双循环”通道，以增产稳产达到稳就业保就业的目的。

其次，进一步拓展我国对外贸易渠道，增加外贸行业就业机会。邀请更多国家参与高质量共建“一带一路”；大力推进中欧班列、陆海新通道等建设，挖掘贸易潜力；积极参与双边和多边贸易谈判，为中国外贸创造更多机会。事实上，只有外贸行业获得更多的发展机会，其吸纳就业的能力才能得到实质性提高。

再次，加强对外贸企业员工的培训，提升外贸企业的国际竞争力。我国虽然已经是贸易大国，但依然还不是贸易强国。究其原因，一方面还在于员工素质不高，制约了外贸企业的国际竞争力，也降低了出口产品和服务的品质与附加值。因此，加强对外贸企业员工的职业技能培训力度，提升员工的整体素质，不仅有利于提高员工自身的就业能力，也有利于提升企业的国际竞争力。

最后，完善外贸企业转岗离岗职工的保障体系，支持农民工返乡就业创业。充分发挥失业保险制度的积极作用，对主动不减员不裁员的外贸企业发放稳岗补贴，提高企业稳定就业岗位的积极性和主动性。对于确实经营困难的部分外贸企业，应高度重视员工的转岗离岗问题。特别是对于返乡农民工，要采取多种措施，支持和鼓励他们就近就业创业。对符合条件的返乡创业农民工，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业，将暂时无法实现就业的农民工纳入失业保险救助范围。

（作者为对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）