积极财政发力 将实施更大力度减税降费

1月25日，2021年我国财政收支年报正式出炉。财政部数据显示，2021年全国一般公共预算收入20.25万亿元，突破20万亿元。全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%。与此同时，2021年，新增减税降费超1万亿元。坚持政府过紧日子，民生保障有力有效。

财政部表示，2022年，将积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。将针对市场主体需求，实施新的更大力度组合式减税降费。精准聚焦制造业高质量发展，精准聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难。

财政收入突破20万亿元新增减税降费超万亿元

《经济参考报》记者从财政部25日在国新办举行的发布会上获悉，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，与2012年的11.73万亿元相比，接近翻一番。具体看，2021年收入比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算。

财政部副部长许宏才在发布会上指出，2021年中央和地方均有一定超收，主要是受经济恢复性增长、工业生产者出厂价格指数涨幅较高等因素拉动。这与经济运行总体态势和企业利润增长是相适应的，也是符合预期的。

值得关注的是，2021年财政收入增长是在超万亿元减税降费切实落实的情况下完成的。“2021年各项减税降费政策得到有效落实，没有通过增加市场主体税费负担的方式增加收入。”许宏才说，这反映了我国经济恢复确实达到了新的水平。

在刚刚过去的2021年，作为深化供给侧结构性改革的关键之举，我国精准实施减税降费，突出支持制造业升级和中小微企业及个体工商户。在“十三五”期间累计减税降费超过7.6万亿元基础上，2021年又新增减税降费超1万亿元。

不过，许宏才也指出，要理性客观看待财政收入的超收。虽然2021年财政收入实现超收，但与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。

“去年的超收，我们按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排去年的支出。这会给今年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。”许宏才表示。

直达资金提升效能重点领域保障有力

从财政支出看，全年全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。其中，中央本级支出下降0.1%，地方支出增长0.3%。

2021年，在前几年连续压减的基础上，中央部门带头过紧日子，中央本级支出3.5万亿元，剔除国防武警、国债发行付息、储备等支出后，中央部门支出下降8.2%。

中央部门压减支出，腾出更多资金支持地方和基层。各级政府也努力降低行政运行成本，同时基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。全国教育支出3.76万亿元，比上年增长3.5%；社会保障和就业支出3.39万亿元，比上年增长3.4%；卫生健康支出1.92万亿元，2021年继续保持较高强度，支出规模与上年基本持平。

2021年，直达资金效能继续提升，惠企利民精准有效。财政部门实施常态化财政资金直达机制并扩大范围，全年中央财政共下达直达资金预算指标2.8万亿元，截至2021年12月31日，各地累计实现实际支出2.67万亿元，占中央财政已下达的95%。在资金的使用方向上，直接用于就业方面的资金支出超过510亿元；用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生的支出超过1.92万亿元；用于支持保市场主体，相关直接惠企支出累计超过6000亿元。

将实施新的更大力度组合式减税降费

2022年财政的钱怎么计划？对此，许宏才介绍，财政部正在认真分析形势，进行研究和测算。“总的来说，要结合经济的增长，还要考虑很多不确定因素的影响，特别是要把实施更大力度的减税降费在预算收入中作出安排。”

许宏才表示，就财政部来说，贯彻落实中央经济工作会议精神，就是准确把握稳字当头、稳中求进的要求，落实好积极财政政策，稳定宏观经济大盘，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定。1亿多市场主体是我国经济发展的底气、韧性所在，是稳住经济基本盘的重要基础。

“2022年将针对市场主体需求，实施新的更大力度组合式减税降费。”许宏才表示，主要从四方面发力：一是聚焦制造业高质量发展，促进企业科技创新和更新创造。二是聚焦小微企业和个体工商户，促进市场主体加快发展增加活力。三是聚焦增强地方财力，为减税降费提供保障。四是坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，减税降费对于经济多方面的贡献是显性的。2021年我国优化和落实减税降费政策，切实降低实体经济企业成本，优化了税收营商环境，激活了市场活力，有力促进了高质量发展。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示，有必要出台新的减税政策提高市场主体的抗风险能力。同时，要体现结构性和精准有效性，尤其要强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。