逼出土地“含金量” 老工业园区郑家坞发展“破土重生”

2020年开局5个月，浙江浦江县郑家坞镇大力推行老旧低效厂房改造，“空间换地”换出宝贵的9万余平方米厂房面积，按容积率2.0计算，相当于新增68余亩工业用地，成为浦江县先行的一个探索实践。

郑家坞镇是浦江县第一个工业园区所在地，工业经济发展较早。作为市场先发地区，郑家坞遭遇了“成长的烦恼”和“转型的阵痛”。一方面，发展的瓶颈绕不开土地资源指标缺乏的现实。另一方面，辖区内大多数企业属“低、小、散”，密集的单层厂房占据着大片土地资源，这些低矮旧厂房，成就了郑家坞的过去，却阻碍了未来发展。

如何冲破发展困境，以最小的土地资源代价，获得最大限度的发展？经过深思熟虑以后，郑家坞镇党委班子决定大刀阔斧推进旧厂房改造，坚持向空间要土地，以“零增地”的发展模式解开土地资源要素制约，努力撕开一条“破土重生”的突围之路。

培育好企业，向“存量土地”要“发展增量”

“严控增量，盘活存量”、向“土地存量”要“发展增量”，已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。

扎根郑家坞23年的亚环锁业有限公司，是一家拥有自主品牌的高端锁具生产商，拥有工人130余人，年产值超过3000万元。除了位于郑家坞的分厂，它还有另一家规模相当的分厂位于浙江桐庐县内。为响应浦商回归号召，亚环锁业决定将位于桐庐县的分厂迁到郑家坞。然而，亚环目前的厂房设施无法满足近乎翻倍的生产需求，而新增这么大面积的工业用地几乎不可能。

摆在眼前的选择只有一个，那就是向空间要土地，在存量土地上“深耕细作”。在镇工办人员的指导下，亚环计划将原来老旧厂房拆除1200平方米，重新规划后建造2幢6层共计16000平方米的新厂房。届时，整个厂区的建筑面积将从原来的1.5万平方米增长到3万平方米，相当于占地面积扩大了一倍。另外企业还将以此为契机，购入自动压印机、全自动数控打孔机、数控装配机等新设备，预计将增加投资1800万。

其实，迫在眉睫的旧厂房改造工作还未开始便遭遇了难题，计划改造的旧厂房地块分别登记了4个土地证，其性质、年限都不同，尽管镇主要领导亲自挂帅帮其多方沟通，但进展速度仍跟不上企业的生产需求。

转机出现在今年年初，随着“三服务”活动不断深入开展，2020年1月3日，俞佩芬县长走访亚环锁业，针对企业提出的土地证合并难题，提议让企业补交所差年份的出让金后完成并证，并要求县自然资源和规划局对厂房建设许可、规划审批和土地并证同时进行，以压缩时间提前批准企业建造新厂房。

随着难题逐个解开，企业负责人王根强充满信心地表示：“原来厂房是单层的，设备再先进能放进的也有限。新厂房为6层，生产线经过合理设置，效益和效率将提升6倍都不止。2020年，我们的目标是厂房面积翻一番，工人数量翻一番，产值不只是翻一番！”

土地空间利用提升，让郑家坞不少企业有了新的追求。浙江慧筑材料科技有限公司在完成1.6万平方米旧厂房改造的基础上，追加4600万元进行技改，其生产的新型墙材在行业内领先，企业有望实现上市。浦江恒大染色有限公司计划今年完成旧厂房改造后，加大自动化改进步伐，引入自动称料设备，更大程度实现“机器换人”。浦江万方工贸有限公司1万余平方米新厂房开建在即，公司计划依托产品实验室、腐乳发酵室等功能，持续增加产品创新投入，不断擦亮品牌名片，保持产值增长率在20%以上。

引入好项目，以“死鸟笨鸟”换“活鸟俊鸟”

郑家坞紧紧抓住“亩均效益”这个“牛鼻子”，在推动新旧动能转换过程中，采取兼并重组、倒逼退出、提升改造、土地收储的分类处置思路，逐步淘汰落后产能，推动资源要素集群集中，引来“吃得少、产蛋多、飞得高”的俊鸟。

郑家坞老火车站区块曾经是全镇最“散、乱、污“的地方，区块内随意分布着企业、民房，环境脏乱差、企业管理不规范等问题非常突出。郑家坞镇用了不到1个月的时间，完成了区块内5家企业的出清以及所有的征迁工作。共盘活低效用地45.7亩，招引中国黄金品尚品智能产业园项目，该项目是全县第一个和央企合作的项目。经过改造，该区块建筑面积将从原有的9000余平方增长到6万平方米，充分腾出发展空间。

2020年4月1日，浦江县委程天云书记到郑家坞开展“三服务”活动。得知拆迁补偿款还存在较大缺口后，程书记召开现场办公会，当即协调解决1500万元资金以解燃眉之急，要求不折不扣推进项目顺利落地。目前，该区块已经完成拆除，争取5月底前完成土地出让，它正经历着“最差”到“最优”的逐步蜕变。

另一边，郑家坞玩具企业园项目落地过程，也是一家“僵尸企业”的凤凰涅槃之旅。占地103亩的小微企业园有40余亩来自破产倒闭企业原明星建材厂。郑家坞玩具企业园按照每10亩土地1家规上企业的要求进行招商，预计2020年年底前完成15万平方米的厂房建设，届时将有100多家企业入驻，从而实现企业集聚、土地集约和产业集群。

此外，郑家坞利用钟宅砂厂附件闲置用地、铁路闲置用地约400亩，与交投集团、铁路部门积极洽谈合作，建设铁路构件PC项目，建成后预计税收8000万元。

倡导“空间换地”、“腾笼换鸟”的郑家坞，让存量土地再次释放出巨大的潜能，亩均税收从2018年的3.72万元增长到2019年的4.86万元，上涨了30.6%。从“粗放增长”到“深耕细作”，郑家坞镇正一步步逼出工业用地的“寸土寸金”。（周星亮 王潇）